广州市场监管“十四五”规划发布：构建科学高效的知识产权保护和运用体系
南方网讯5月7日，广州市人民政府办公厅发布《关于印发广州市市场监督管理“十四五”规划的通知》。据悉，本规划根据《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，充分对接国家、广东省相关上位规划和广州市其他关联规划，主要阐明“十四五”时期广州市市场监管的战略方向，明确市场监管工作重点，引导规范市场主体行为，是广州市市场监管工作的行动纲领。
规划提到，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的现代市场体系，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管、合作互补的部门协同工作机制，形成企业诚信守法、公平竞争，消费者自主选择、理性消费，商品和要素自由流动、平等交换的市场环境，打造日常监管、风险管理、信用监管、部门协同和社会共治有机结合的“五位一体”市场监管格局。
通知内容详见以下：
广州市人民政府办公厅关于印发广州市市场监督管理“十四五”规划的通知
穗府办〔2022〕8号
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市市场监督管理“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。
广州市人民政府办公厅
2022年4月18日
其中，知识产权相关内容摘编如下：
广州市市场监督管理“十四五”规划
（2022年4月18日）
一、规划背景
（一）“十三五”时期市场监管工作取得显著成就。知识产权强市战略稳步推进。“十三五”期间，广州市在获评全国首批“国家知识产权示范城市”“国家商标战略实施示范城市”“全国版权示范城市”的基础上，获批“国家知识产权强市创建市”“国家知识产权运营服务体系建设重点城市”。中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验，是全国唯一经国务院批准的知识产权改革试验田，改革经验入选全国第一批知识产权强省建设试点和典型案例，在全国复制推广。知识产权保护工作位居全国前列。39个部门共同签署《关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，初步建立以“信用+监管”为核心的知识产权保护体系和司法、行政、仲裁、人民调解有机衔接、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制。知识产权创造能力稳步提高。截至2020年底，广州市拥有有效发明专利7.1万件，每万人发明专利拥有量达到38.1件，是全国平均水平的2.4倍。广州市拥有注册商标151.4万件，中国驰名商标143件。5072家企业实施知识产权管理规范国家标准，数量位居全国第一。知识产权运用效益明显增强。组建知识产权质押融资风险补偿基金、重点产业知识产权运营基金。“十三五”期间，实现专利权质押融资160亿元，商标质押融资6.7亿元。发行全国首支纯专利知识产权证券化产品，推出知识产权保险产品18类，落户全国首单知识产权海外侵权责任险。成功举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会。知识产权服务能力显著提高。广州市开发区获批建设国家知识产权服务业集聚发展试验区，越秀区、天河区获批建设省级知识产权服务业集聚发展示范区、试验区。广州市拥有知识产权服务机构3000多家，全国知识产权服务品牌机构10家，高校国家知识产权信息服务中心3家，世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）3家。
（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势。3.从广州市看，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵，成为广州市发展主基调，“十四五”时期广州市场监管面临重要战略机遇期。新机遇：“双区”建设、“双城”联动8及“四个出新出彩”行动为市场监管现代化拓展了发展新空间。广州市面临国家大力支持粤港澳大湾区、深圳先行示范区以及横琴、前海“两个合作区”建设，广东省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州实现老城市新活力的重要战略机遇期。面对重大战略叠加的机遇，如何以“双区”建设、“双城”联动为引领，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，全面激发市场活力和社会创造力，增强推动经济高质量发展的驱动力和支撑力，为广州市市场监管工作带来新的思考空间。
新挑战：广州市作为全国超大型城市之一，长期面临着巨大的市场监管压力。由于改革开放较早，历史遗留问题如城中村内市场监管难、假冒伪劣禁绝难等长期存在；随着商品和服务的快速迭代，市场主体迅猛增长，新产业、新业态、新模式不断涌现使得传统监管模式失效，监管效能亟需提升；市场监管“放管服”改革仍有提升的空间，公平竞争的市场秩序还需加强；市场领域安全风险隐患防控任务十分艰巨，消费维权等工作与人民群众对美好生活的期待还有差距；高质量发展动力还不够强劲，质量、标准、品牌、知识产权战略耦合度有待增强，质量基础设施有待夯实；市场监管体制机制需持续优化，高素质专业化市场监管队伍建设仍需强化，等等。面对市场监管难以适应市场主体扩量提质的要求、难以建立符合现代政府治理要求的新型市场监管模式等挑战，广州亟需努力走出一条符合超大型城市特点和规律的市场监管新路径。
二、总体思路
（三）主要目标。
知识产权新动源作用更加显著。引领型知识产权强市建设取得决定性重大成就，知识产权领域治理体系和治理能力建设上新水平，知识产权全链条保护效果大幅度增强，质量和运用效益显著提升，知识产权公共服务更加便捷。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量9达30件，新增海外发明专利授权量5000件；有效注册商标数量、马德里商标国际注册数量、地理标志商标数量、地理标志保护产品数量、中国专利奖和广东专利奖获奖数量保持稳步增长；新增一批国家和省级知识产权优势示范企业、知识产权管理体系贯标认证企事业单位；广州市建设知识产权信息公共服务网点15个以上，知识产权服务机构达3500家以上。“十四五”期间，知识产权质押融资金额年均增长率达6%以上。
三、重点任务
（六）构建科学高效的知识产权保护和运用体系。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。进一步强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，推动知识产权高质量发展，打造引领型知识产权强市，更好支撑广州市高质量发展。
1.高标准打造知识产权保护高地。
优化知识产权政策体系。结合广州地方特色制定实施知识产权保护促进相关地方政策法规，加快完善地方知识产权法治体系。根据国家政策支持导向，全面取消对知识产权申请的资助，加大对转化运用、行政保护和公共服务的政策支持。落实《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》，建立电子商务、体育赛事转播、中医药、传统文化等行业、领域知识产权保护机制。
强化知识产权司法保护。推行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制，建立与审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制。加大刑事打击力度，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。落实知识产权惩罚性赔偿制度，加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵犯知识产权行为赔偿力度，大幅提高侵权法定赔偿额，建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准。
强化知识产权行政保护。开展关键领域、重点环节、重点群体执法专项行动，强化电商平台、专业市场、展会、进出口等知识产权执法，严厉打击商标、专利、版权、地理标志、植物新品种等领域的各类侵权行为，对重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权行为从重处罚。推进知识产权侵权纠纷行政裁决示范建设，建立侵权判定咨询支撑机制。支持企业建立完善适应数字经济形态特征的知识产权管理制度，依法打击数字经济领域知识产权侵权行为。高标准建设中国（广州）知识产权保护中心。加强行政执法队伍建设，优化知识产权执法队伍结构。
构建知识产权协同保护体系。健全多元化知识产权纠纷解决机制，推进司法、行政执法、仲裁、调解、公证和鉴定的有效衔接。加强知识产权争议行政调解，培育和发展知识产权仲裁机构和人民调解组织，建立知识产权纠纷在线调解机制，优化知识产权公证和调解服务，加强服务机构的行业自律和诚信建设。提高广州知识产权法院和国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心的影响力。
2.促进知识产权高质量创造运用。
推动高质量知识产权创造。围绕广州市战略性新兴产业，加强新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等现代产业集群自主知识产权创造和储备，在关键领域实施高价值专利培育工程，探索建立高价值知识产权评价指标体系，激活企业、高校、科研机构等创新主体的创造动能。
着力加强知识产权与产业融合。推广实施《专利导航指南》国家标准，推动广州市战略性新兴产业建立专利导航决策机制。加强知识产权（专利）密集型产业培育，编制发布知识产权（专利）密集型产业发展状况报告。加强对前沿技术领域知识产权风险防控预警，保障产业链安全。支持专利技术标准化，引导产业知识产权联盟建设，促进自主知识产权产品推广应用。促进产学研知识产权协同运用，完善产学研合作体制机制，促进科技成果转移转化。
提升知识产权运营效益。建设国家级知识产权运营中心，推进知识产权运营服务体系重点城市建设，提升广州市知识产权运用水平。加大财政经费投入力度，发挥各类知识产权相关财政资金的引导和带动作用，科学开展知识产权投入产出效益评估。健全知识产权运营交易要素，强化资源整合，围绕广州市战略性新兴产业体系建设一批产业知识产权运营平台（中心）。
创新知识产权金融模式。扩大知识产权质押融资规模，完善知识产权质押融资风险分担机制，探索扩大质押物范围，探索园区知识产权质押融资集合授信。加大知识产权质押融资贴息力度和风险补偿基金规模，鼓励金融机构投资科技型轻资产企业，纾解企业知识产权产品产业化融资困难。依法依规推进知识产权证券化，围绕知识产权许可、质押、售后回租等方式，设计科学合理的知识产权证券化产品，按程序推进发行。扩大知识产权保险投保范围，鼓励保险机构开发商标、版权等保险产品。
3.提供知识产权高水平服务。构建便民利民的知识产权公共服务体系。统筹知识产权信息公共服务节点网点建设，依托中国（广州）知识产权保护中心、广州市版权保护中心，打造市级知识产权信息公共服务平台。支持有条件的区、产业园区、试验示范区、服务业集聚区等设立知识产权信息公共服务机构和服务平台。积极推动高校、科研机构、公共图书馆、行业组织、服务机构等纳入知识产权信息公共服务体系。加强知识产权信息资源统筹管理，扩大知识产权信息服务范围，提升社会公众和创新主体获取知识产权信息的体验度和满意度。
促进知识产权服务业高水平发展。引导知识产权服务机构持续提升服务质量，细化专业分工，提供个性化、针对性的高端服务。扶持一批专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构做大做强。加强知识产权服务品牌机构培育，支持在广州开发区等知识产权服务业集聚发展区开展专利代理对外开放试点，提升知识产权服务国际化水平。支持越秀区、天河区建设知识产权服务业集聚发展示范区，推动南沙自贸试验区建设粤港澳大湾区知识产权服务高地。完善知识产权服务行业监管机制，建立服务业名录库和统计监测体系，强化知识产权服务行业动态监管。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的恶意商标注册申请行为。发挥知识产权服务行业协会或联盟在行业自律、诉求反映、标准制定等方面的作用。
（七）推动粤港澳大湾区市场监管合作和国际市场监管交流。
5.推进粤港澳大湾区知识产权领域合作和竞争。
完善穗港澳三地知识产权工作协作机制，探索推进粤港澳大湾区知识产权互认互通，促进知识产权信息共享、区域重大创新平台共用、区域知识产权执法协作。落实广深知识产权战略合作协议，推进广深科技创新走廊建设。举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会，参与粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，培育发展粤港澳大湾区知识产权市场。推进中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验，为粤港澳大湾区和全国贡献可复制可推广的经验，打造全球知识产权高地。争取世界知识产权组织（WIPO）在广州市开展合作项目，加强与欧盟、美国、英国、日本、韩国等知识产权发达国家的知识产权交流合作，利用广州进出口商品交易会等平台提升与“一带一路”沿线国家和地区的知识产权交流合作层次，促进国际创新资源与广州市产业需求的对接。
素材来源：南方网
